自然资源部关于周全开展全民所有自然资源资产清查事情的通知
自然资源部关于周全开展全民所有自然资源资产清查事情的通知
自然资发〔2024〕127号
各省、自治区、直辖市自然资源主管部分 ，新疆生产建设兵团自然资源局 ，上海市海洋局、浙江省海洋经济生长厅、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、海南省海洋厅 ，自然资源部信息中心、中国领土勘探妄想院、中国自然资源经济研究院、国家海洋信息中心、自然资源部测绘生长研究中心、中国测绘科学研究院、国家基础地理信息中心 ，自然资源部北海局、自然资源部东海局、自然资源部南海局：
为摸清全民所有自然资源资产家底 ，夯实自然资源资产治理基础 ，效劳国有自然资源资产治理情形专项报告和全民所有自然资源资产欠债表体例等事情 ，更好支持推行全民所有自然资源资产所有者职责 ，部决议在天下规模开展全民所有自然资源资产清查事情 。
现将《全民所有自然资源资产清查事情计划》印发你们 ，请认真组织实验 。事情中遇到主要情形和问题请实时报告 。
联系人：王 曦 010-66551139
郑春莹 010-66557942
郭晋洲 010-66557013
自然资源部
2024年7月10日
附件：全民所有自然资源资产清查事情计划
附件
全民所有自然资源资产清查事情计划
为贯彻落实《中共中央关于建设国务院向天下人大常委会报告国有资产治理情形制度的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度刷新的指导意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化生态 ；づ獬ブ贫人⑿碌囊饧贰妒慕焯煜氯舜蟪Ｎ峁赜诠凶什卫砬樾晤肯凳虑榈奈迥晖搿芬 ，推动全民所有自然资源资产清查（以下简称“资产清查”）在天下规模高效、有序开展 ，在试点基础上制订本计划 。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，深入贯彻习近一生态文明头脑 ，凭证“两统一”职责要求 ，建设健全资产清查制度 ，夯实自然资源资产治理基础 ，切实落实和维护所有者权益 。
——坚持问题导向、目的导向 。着力解决资产底数不清的问题 ，将查清实物量和核算价值量作为主要目的 ；同时 ，从资产治理和推行所有者职责需求角度 ，将使用权状态纳入资产清查事情 。
——坚持系统谋划、有所着重 。坚持山水林田湖草沙是生命配合体的理念 ，坚持陆海统筹 ，整体谋划全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等7类自然资源资产清查 ，强化全历程质量控制 。团结种种自然资源资产特点突出重点：以使用为主的 ，兼顾摸清资产底数和理清使用权状态 ；以 ；の鞯 ，着重摸清底数情形 。同时查清储备土地等情形 。
——坚持融合已有、查漏补缺 。使用已有用果开展资产清查 ，充分融合视察监测、森林草原湿地荒原化普查、确权挂号、审批供应等效果 ，查清实物量 ；在估价、核算等效果基础上 ，建设统一的笼罩天下、空间化的自然资源资产清查价钱系统 ，核算经济价值 。
——坚持因地制宜、应用导向 。充分思量各地生长水平、事情基础和组织模式的差别 ，已完成资产清查试点的地区 ，可在原有清查效果上举行时点更新 。加大清查效果应用 ，为2026年国有自然资源资产治理情形专项报告、全民所有自然资源资产欠债表、向导干部自然资源资产离任审计等事情提供基础支持 。
到2026年6月 ，通过融合自然资源视察监测、森林草原湿地荒原化普查、确权挂号、土地市场监测羁系、自然资源分等定级估价等效果 ，查清资产实物量 ，核算价值量 ，摸清种种全民所有自然资源资产底数 ；团结地籍视察、确权挂号等希望 ，逐步理清使用权状态 ，在自然资源底图基础上 ，起源形成包括实物量图层、价值量图层、产权图层等配合组成的资产“一张图” ，按需协同治理种种底图底数 ，支持统一推行所有者职责 。团结天下领土视察事情安排 ，按期开展周全资产清查和年度变换更新 。资产清查效果不作为部分治理界线划分依据 。
二、主要内容
本次资产清查规模包括全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等7类自然资源资产 。
（一）查清实物量 。
凭证国家统一要求 ，在天下规模内 ，使用天下领土视察、年度领土变换视察、确权挂号、全民所有土地资产治理信息系统、天下耕地资源分区分类评价、矿产资源储量数据库、油气矿产储量数据库、矿产资源国情视察、海域海岛动态羁系系统、天下森林草原湿地荒原化普查数据、分等定级、水资源公报、种种自然资源专项视察等效果 ，周全掌握种种全民所有自然资源资产的数目、质量、用途、漫衍等实物属性信息 ，在治理系统中形成实物量图层 。
（二）核算价值量 。
网络生意价钱、收益、本钱等价钱信号 ，团结基准地价、非油气矿产资源开发使用、天下矿业权人勘查开采信息公示系统等效果 ，凭证统一的基准时点更新和完善全民所有自然资源资产清查价钱系统 ，形成价钱空间化效果 ，核算土地、矿产、森林、草原、海洋等资源资产经济价值 ，在治理系统中形成价值量图层 。
（三）理清使用权状态 。
在地籍视察、确权挂号、土地市场动态监测与羁系系统、天下矿业权挂号信息及宣布系统、海域海岛动态羁系系统、海域和无住民海岛审批台账等效果基础上 ，理清使用权主体及其类型、泉源、年期、权力转变、条约价款等信息 ，在治理系统中形成产权图层 。重点理清国有建设用地、矿产、海洋等自然资源资产的使用权状态 ；各地可凭证现真相形 ，开展其他类型国有自然资源资产的使用权状态清查 。
三、基准时点
本次周全资产清查基准时点为2023年12月31日 。
四、使命分工
资产清查原则上凭证“国家统一安排 ，省负总责 ，市县抓落实”的模式开展 。各 。ㄇ⑹校┮部赏沤嶙试促鞲场⑹虑榛 ⒉屏Π芩宦 ，由省级统筹实验 。
（一）组织分工 。
权益部分牵头认真安排资产清查事情 ，提供全民所有土地资产治理信息系统效果 ，组织有关单位建设手艺支持小组 。视察监测部分提供年度领土变换视察和种种自然资源专项视察等效果 。不动产挂号机构提供地籍视察、自然资源确权挂号、不动产挂号等效果 ？⑹褂貌糠痔峁┓值榷丁⒒嫉丶邸⑼恋厥谐《嗖庥腩肯迪低车刃Ч 。耕地 ；げ糠痔峁┨煜赂刈试捶智掷嗥兰坌Ч ？笠等ú糠痔峁┓怯推蟛试纯⑹褂谩⑻煜驴笠等ü液判畔⒓靶枷低车刃Ч ？蟛试幢 ；げ糠痔峁┛蟛试创⒘渴菘狻⒂推蟛⒘渴菘狻⒖蟛试垂槭硬臁⑻煜驴笠等ㄈ丝辈榭尚畔⒐鞠低车刃Ч 。海域海岛部分提供海域海岛动态羁系系统效果 。国家林草局统一提供天下森林草原湿地荒原化普查数据效果 。
（二）国家层面主要使命 。
1.安排资产清查事情 ，组织天下培训 ，明确手艺要求 ，建设协调机制 。
2.指导地方更新和完善种种全民所有自然资源资产清查价钱系统 ？32种矿产资源资产国家级清查价钱更新 ，测算109种具有储量的矿产资源资产国家级清查价钱 。测算全民所有未使用地资源资产国家级清查价钱 。将种种自然资源资产国家级清查价钱效果下发至省级有关主管部分 。
3.开展中央直接行使所有权的石油、烃类自然气、页岩气、自然气水合物、钨、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨等12种矿产资源资产和渤海中部海域、省际海域界线未勘定区域的海域和无住民海岛资产清查 ？怪氐愎辛智氖滴锪壳宀椤⒓壑盗亢怂 ？刮鞑刈灾吻什宀 。
4.组织开展历程质量核查和省级效果核查、质检 ，数据汇交入库 ，建设国家级资产清查效果数据库 。
5.组织各地建设资产清查效果更新机制 ，开展清查效果应用研究 。
6.团结自然资源核算 ，探索以 ；の鞯淖匀蛔试瓷壑怠⑸缁峒壑岛怂 ，并开展试点 。
7.其他需要国家统一组织开展的事情 。
（三）省级主要使命 。
1.组织全省培训 ，明确手艺要求 ，建设协调机制 。
2.组织收罗、汇总种种全民所有自然资源资产清查价钱系统更新和完善、109种矿产资源资产中本 。ㄇ⑹校┯写⒘康目笾趾腿袼形词褂玫刈试醋什壹肚宀榧矍低辰ㄉ杷杌∈葑柿希ㄏ晗敢蠹妒忠罩改稀罚 。
3.更新省级资产清查价钱 ，形成矢量图层 。有条件的地区可以团结外地区优势矿种开展矿产资源资产省级清查价钱系统建设 。
4.开展水资源资产实物量清查 。
5.开展省级治理的矿产资源资产清查 ，形成实物量图层、价值量图层和产权图层 ，并将效果逐级下发至县级主管部分 。
6.开展未确定使用权人国有建设用地资产清查 ，重点查清储备土地有关情形 ，形成实物量图层和价值量图层 ，并将效果逐级下发至县级主管部分 。
7.对市级报送的资产清查效果举行复检 ，建设省级资产清查效果数据库 。
8.认真资产清查事情的监视治理 ，对所辖单位和市县提交的资产清查效果质量负总责 。
（四）市级主要使命 。
1.组织县级开展资产清查事情 ，建设协调机制 。
2.配合收罗资产清查价钱系统建设和更新所需资料 ，协助开展资产清查价钱系统建设事情 。
3.开展市级治理的矿产资源资产清查 ？故屑吨卫淼奈慈范ㄊ褂萌ㄈ斯薪ㄉ栌玫厥滴锪壳宀椤⒓壑盗亢怂 ，重点查清储备土地有关情形 ，形成实物量图层和价值量图层 。并将以上效果下发至县级主管部分 。
4.对县级提供的资产清查效果举行预检、汇总 ，建设市级资产清查效果数据库 。
（五）县级主要使命 。
1.收罗资产清查价钱系统建设和更新所需的基础资料 ，更新本行政区建设用地等资产清查价钱 。
2.开展本行政区内全民所有土地、森林、草原、湿地、海洋资源资产以及县级治理的矿产资源资产清查 ，其中森林、草原、湿地资源资产清查凭证天下森林草原湿地荒原化普查实物量效果核算价值量 。团结逐级下发的种种资源资产清查效果 ，查清本行政区内种种全民所有自然资源资产底数 ，形成实物量图层和价值量图层 。
3.在地籍视察效果笼罩规模内 ，团结土地市场动态监测与羁系等治理数据开展全民所有土地、森林、草原、湿地、海洋等自然资源资产的使用权清查以及县级治理权限的矿产资源资产的矿业权状态清查 ，团结逐级下发的种种资源资产清查效果 ，重点理清国有建设用地、矿产、海洋等自然资源资产的使用权状态 ，凭证现真相形开展其他类型国有自然资源资产的使用权清查 ，形成产权图层 。
4.开展县级治理的未确定使用权人国有建设用地实物量清查、价值量核算 ，重点查清储备土地有关情形 ；阕苁 ⑹屑断路⒌奈慈范ㄊ褂萌ㄈ斯薪ㄉ栌玫厍宀樾Ч ，形成实物量图层和价值量图层 。
5.对资产清查效果举行自检 ，建设资产清查效果数据库 。
五、时间安排
（一）准备事情（2024年7月）：7月尾前 ，印发周全开展资产清查事情的通知与事情计划 ，组织开展天下培训 ，明确事情规范和手艺要求 。
（二）查清实物量和核算价值量（2024年7月-2026年6月）：2025年6月尾前 ，完玉成民所有未使用地、109种具有储量的矿产资源国家级资产清查价钱测算和农用地、建设用地、矿产、森林、草原、海洋资源资产清查价钱系统更新和完善 。完成基准时点实物量清查、价值量核算 。2026年6月尾前 ，将实物量和价值量基准时点更新至2025年12月31日 。
（三）理清使用权状态（2024年7月-2025年12月）：凭证地籍视察、确权挂号等事情希望 ，一连开展使用权清查 ，2025年12月尾前 ，基本理清地籍视察笼罩规模内的使用权状态 。
（四）未确定使用权人国有建设用地资产清查（2024年7月-2025年12月）：一连开展未确定使用权人国有建设用地资产清查 ，2025年6月尾前 ，重点完成储备土地资产清查 。2025年12月尾前 ，完成未确定使用权人国有建设用地资产清查 。
（五）核查质检入库（2025年6月-2026年6月）：开展全历程质量核查 。2025年12月尾前 ，完成基准时点资产清查效果国家级核查质检、汇交入库事情 ，2026年6月尾前 ，完成更新时点资产清查效果国家级核查质检、汇交入库事情 。
六、手艺要领
种种资源的资产清查规模、资产清查要领、清查价钱系统建设要领详见《手艺指南》 。
（一）土地资源资产 。
1.实物量清查 。以年度领土变换视察效果中的图斑为基本单位 ，团结确权挂号效果提取权属性子为国有的图斑 ，套合分等定级、天下耕地资源分区分类等效果信息 ，形成土地资源资产实物量图层 。
2.价值量核算 。关于国有建设用地、耕地、园地、设施农用地、养殖坑塘等已建设资产清查价钱的土地资源资产 ，需网络最新的建设用地、园地等农用地基准地价效果和价钱信号样点 ，通过须要的修正和增补完善 ，更新至基准时点资产清查价钱 ；关于未使用地资源资产 ，部层面网络典范案例 ，确定要领并测算未使用地国家级资产清查价钱 。各县（市）团结实物属性信息分类核算经济价值 ，形成土地资源资产价值量图层 。
3.使用权清查 。凭证地籍视察效果中的宗地基本信息 ，提取国有宗地和相关属性信息 ，增补确权挂号效果、土地市场动态监测与羁系系统数据 ，重点理清国有建设用地使用权主体及其类型、泉源、年期、权力转变、使用状态、条约价款等使用权信息 ，形成土地资源资产产权图层 。
（二）矿产资源资产 。
1.实物量清查 。从油气矿产储量数据库和矿产资源储量数据库中提取油气田、有储量的固体矿产资源和地热、矿泉水资源储量估算规模和中心点坐标（盘算坐标） ，形成要素层 ；将储量数据库中相关属性字段通过油气田编码、矿区编号挂接至对应要素层 ，形成矿产资源资产实物量图层 。
2.价值量核算 。关于已建设价钱系统的32种矿产 ，网络2020年后矿山企业财务数据 ，开展矿产资源资产清查价钱更新 ，形成矿产资源资产清查价钱空间化效果 。关于尚未建设国家级资产清查价钱的109种具有储量的矿产资源资产 ，团结各地优势矿种分类开展测算：一是具有大中型生产矿山且资料网络完整的矿种 ，接纳净现值法测算或更新 ；二是只有小型生产矿山的矿种 ，优先接纳净现值法测算 ，在条件不允许的情形下可接纳系数较量调解法举行测算 ；三是没有生产矿山的矿种 ，可接纳系数较量调解法或收入比例法举行测算 ，形成矿产资源资产清查价钱矢量效果 。各级凭证治理权限确定需清查的矿种 ，叠加对应矿种的矿产资源实物量图层和资产清查价钱矢量 ，分类核算经济价值 ，形成矿产资源资产价值量图层 。
3.使用权清查 。关于有采矿权规模的矿业权 ，从天下矿业权挂号信息及宣布系统（矿业权治理部分行政纪录）中提取矿业权规模和中心点坐标 ；关于缺少采矿权规模信息的矿业权 ，以矿业权所在的最小行政单位（如：村镇、县区）中心点作为矿业权坐标 ，形成要素层 ，凭证允许证编码挂接矿业权人、开采方法、开发使用状态等属性信息 ，形成矿产资源资产产权图层 。
（三）森林、草原、湿地资源资产 。
1.实物量清查 。以年度领土变换视察效果中的图斑为基本单位 ，团结部局配合审定的天下森林草原湿地荒原化普查效果和确权挂号效果 ，提取权属性子为国有的图斑 ，叠加全乐博体育app下载地和草地分等定级数据效果 ，将林地品级、草地品级、林分因子等信息挂接到对应地类图斑 ，查清实物属性信息 ，形成森林、草原、湿地资源资产实物量图层 。
2.价值量核算 。关于林地、草地等自然资源资产 ，通过网络已经公示的林地、草地基准地价效果 ，和2020年后的森林、草原生意价钱信号 ，通过须要的修正和增补完善 ，更新至基准时点资产清查价钱 。各县（市）团结实物属性信息分类核算经济价值 ，形成森林、草原资源资产价值量图层 。
（四）海洋资源资产 。
1.实物量清查 。使用海域海岛动态羁系系统效果 ，提取海域审批现状数据、围填海现状视察、无住民海岛开发使用现状数据 ，叠加最新海岸线、领土空间妄想、海域勘界效果数据和现行海域行政界线、地籍视察和确权挂号数据 ，形成海洋资源资产实物量图层 。
2.价值量核算 。网络2020年后正式公布实验的地方海域使用金征收标准或基准价 ，以及招标、挂牌、拍卖用海样本 ，更新海洋资源资产清查价钱 。叠加海洋实物量图层和价钱矢量效果 ，核算经济价值 ，形成海洋资源资产价值量图层 。
3.使用权清查 。凭证地籍视察、确权挂号、海域海岛动态羁系系统等效果 ，理清使用权主体及其类型、泉源、年期、权力转变、使用金金额等使用权信息 ，形成海洋资源资产产权图层 。
（五）水资源资产 。
以省级行政区划为清查单位 ，使用天下水资源基础视察效果 ，团结水资源公报、生态情形状态公报、地表水情形质量状态报告等效果 ，查清水资源数目、质量和开发使用状态等信息 。
（六）未确定使用权人国有建设用地资产 。
1.实物量清查 。提取全民所有土地资产治理信息系统中填报的储备土地和由种种开发区（园区）管委会、国有平台公司、下层政府或相关单位依法肩负详细实验事情（含前期开发）的其他土地资产信息 ，形成未确定使用权人国有建设用地实物量图层 。若地块拐点坐标缺失 ，可通过内业勾绘的要领确定地块坐标 ，有条件的地区可以接纳重新勘探定界的方法确定地块坐标 。
2.价值量核算 。关于妄想用途、妄想容积率等妄想条件明确的土地 ，团结全民所有建设用地资源资产清查价钱 ，使用修正法测算资产清查价钱 ，核算资产经济价值 ；关于妄想用途、妄想容积率等妄想条件不明确的土地 ，依据本钱法核算经济价值 ，形成未确定使用权人国有建设用地资产价值量图层 。
七、质量治理与数据清静
为包管资产清查效果的完整性、规范性、真实性和准确性 ，资产清查事情实验全历程质量控制 ，包括历程质量核查、效果质量核查与质检 。历程质量核查由自然资源部组织有关单位开展 ，重点对各地区资产清查事情的组织实验、手艺流程、问题处置惩罚、主要历程效果和数据库标准规范等举行质量检查与监视 。效果质量核查与质检接纳县级自检、地市级预检、省级复检、国家级核查与质检的分级控制制度 ，对资产清查最终效果举行质量检查和评定 。各地区应严抓质量控制 ，落实质量责任 ，建设逐级检查机制 ，形效果果质量核查报告 ，确保数据真实、可靠 ，效果质量切合要求 。
资产清查效果数据果真前按神秘级治理 。各级主管部分要切实担负起数据保密主体责任 ，严酷落实清静保密事情责任制 ，增强保密教育、健全保密制度、完善保密步伐、落实保密责任到岗到人 ，严酷执行保密规则制度 。
八、事情效果和应用更新
资产清查效果以及数据库建设标准详见《手艺指南》 。
（一）数据效果 。
1．资产清查数据
（1）全民所有农用地资产清查数据
（2）全民所有建设用地资产清查数据
（3）全民所有未使用地资产清查数据
（4）未确定使用权人国有建设用地资产清查数据
（5）矿产资源资产清查数据
（6）全民所有森林资源资产清查数据
（7）全民所有草原资源资产清查数据
（8）全民所有湿地资源资产清查数据
（9）海洋资源资产清查数据
（10）水资源资产清查数据
（11）陆海重叠区域清查数据
2．资产清查价钱系统 。
（1）全民所有农用地资产清查价钱数据
（2）全民所有建设用地资产清查价钱数据
（3）全民所有未使用地资产清查价钱数据
（4）矿产资源资产清查价钱数据
（5）全民所有森林资源资产清查价钱数据
（6）全民所有草原资源资产清查价钱数据
（7）海洋资源资产清查价钱数据
3．价钱信号数据 。
（1）全民所有农用地资产清查价钱信号数据
（2）全民所有建设用地资产清查价钱信号数据
（3）全民所有未使用地资产清查价钱信号数据
（4）矿产资源资产清查价钱信号数据
（5）全民所有森林资源资产清查价钱信号数据
（6）全民所有草原资源资产清查价钱信号数据
（7）海洋资源资产清查价钱信号数据
（二）文字效果 。
1.《全民所有自然资源资产清查总结报告》
2.《全民所有自然资源资产清查质检报告》
（三）图件效果 。
种种资源资产清查专题图
（四）数据库效果 。
1.国家级资产清查效果数据库
2.省级资产清查效果数据库
3.地市级资产清查效果数据库
4.县级资产清查效果数据库
（五）探索资产清查效果应用和更新机制 。
各地区应增强资产清查效果共享和应用 。除效劳于全民所有自然资源资产欠债表和国有自然资源资产专项报告体例等常态化事情外 ，各地可团结现真相形 ，探索资产清查效果在明确各级履职主体空间规模、资产储备管护、资产统计、离任审计、审核评价、自然资源核算、生态产品价值实现等资源资产治理事情中的应用场景 ，以及实物量和使用权状态效果在自然资源资产设置中应用 。同时 ，依据外地区现真相形 ，完善自然资源资产治理属性信息更新机制 。
九、包管步伐
（一）增强组织包管 。各地区自然资源（海洋）主管部分和林业草原主管部分建设协调机制 ，亲近配合 ，权益治剖析同视察监测、确权挂号、开发使用、矿业权治理、矿产资源 ；ぁ⒑Ｓ蚝５骸⑸肿试粗卫怼⒉菰试粗卫怼⑹刈试粗卫淼戎澳懿糠 ，配合推进资产清查事情 。各地区凭证自然资源领域事权划分原则 ，将资产清查事情按划定列入响应年度财务预算 ，包管事情顺遂开展 。
（二）增强手艺支持 。各地区要高度重视资产清查事情 ，切实担负起职责 ，增强手艺立异 ，充分使用大数据、人工智能等信息化手段 ，推进数据共享 ，提高资产清查智能化水平 。国家建设资产清查手艺小组 ，提供全历程手艺支持和指导 ，实时解决资产清查事情中遇到的问题 ，确保资产清查事情顺遂开展 。省级主管部分组织协调有关部分 ，对市县资产清查事情提供手艺支持 ，增强营业指导 ，按期向部报送事情推进情形报告 。资产清查事情的实验单位 ，应具备须要的手艺条件 ，并凭证划定的方法选择确定 。
（三）增强宣传指导和舆情应对 。各地区要实时梳理总结典范履历与案例 ，增强宣传事情 。要掌握好对外宣布信息的“时度效” ，增强舆情监测、舆论指导和突发事务的协调解理 。
泉源：自然资源部